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2010中国账本

发布时间:2021-10-14 18:57:04 阅读: 来源:岩棉板厂家

2010中国账本

2010中国账本 更新时间:2010-2-28 0:11:25   2009年,中国在一揽子刺激计划之下,GDP成功保八。其中,积极的财政政策功不可没。中央项目投资规模9000多亿、赤字猛增九倍、国债规模近万亿、曲线放行地方债2000亿……原本紧张的税收压力,在一系列的积极举措下,也顺利完成年初目标。

今年,在积极财政政策不变的基调下,强调了一定的灵活性。那么,今年中国财政账本会是怎样的面貌?即去财政厅长们数家底

几位财政厅长一边喝着茶,一边感叹“生不逢时”,这是2008年刚刚上任的几位新面孔。他们的前任经历的是中国财政收入增速最快的时期,每年20%-30%的增幅,“想捂都捂不住”。

而他们刚一上任,便遭遇汶川地震、全球金融危机、财政和税收收入大幅下滑、各项支出大幅增长、增收节支、加强征管还要减税,“感觉身体每天被相反的各种力量在拉扯。”其中一位女厅长说。

这是在北京东北角的一处偏僻院落里,全国33个省市自治区的财政厅局长汇集在这里,讨论着2009年和2010年关于钱的难题。

每一年年初的时候,全国各地的大管家们都会聚在一起交流各自的持家之道,谈谈钱说说税。

2010新台阶

他们上午刚听完财政部部长谢旭人的报告,一次历时两个半小时的报告。谢旭人面对几百位中国财政领域的官员们,诚恳地表示感谢。在复杂和不太乐观的2009年,中国财政收入仍然实现了两位数的增长,达到6.85万亿,比2008年多收7000多亿元,增长11.7%。

“支出都做了,到时收入达不到预期,拿什么来补?必须要达到目标。”一位财政官员说。

2009年的成绩给了各地财政部门很大信心,编制2010年预算时,8%仍然作为2010年的税收目标。

财政部的计划是,2010年财政收入和支出规模均上新台阶,收入进入7万亿级别,支出则破8万亿,赤字冲破万亿元大关。

2010年财政收入预算安排7.4万亿元,其中包含了从上年预算稳定调节基金中调入的330亿。支出达到8.45万亿,赤字1.05万亿,比2009年增加1000亿。

当然,这些预算计划最终要通过全国人大的审批,才正式具有法律效力。

2010日子更艰难

去年赤字9000亿,比2008年增加了7000亿。而今年赤字1万亿,只比2009年增加了1000亿,但这并没有让财政厅长们松一口气,他们依然感到日子难熬。

而更让他们觉得日子艰难的是2010年转移支付的预算安排。

2010年中央对地方转移支付3.05万亿,比去年增加1890亿,增幅只有6.6%。去年这个增幅达到29.9%。

“事业单位绩效工资改革需要一大笔钱,医疗、教育、社保都需要继续投入,但转移支付增量这么小,很难解决新增的支出需要。”一位西部省份的财政厅长说。

面对在场的财政部官员,财政厅长们争相反映转移支付中专项转移支付比重过大的现象。2009年中央对地方转移支付2.87万亿,其中税收返还接近5000亿,一般转移支付1.14万亿,专项转移支付1.23万亿元。

最近几年,财政部一直在为减少专项转移支付比例而努力,希望通过加大一般转移支付平均地区间财力差距,实现公共服务的均等化。

但在2009年,“跑部钱进”、“撒胡椒面”等专项转移支付的弊病再次抬头,专项规模再一次超过了一般转移支付。

“几乎所有大小政府部门都弄到资金了,上面批的,财政没办法,但这么多几十万几百万的小项目解决不了多少问题。”一位财政厅长气愤地表示。他说财政这块很多民生工程配套资金不足,希望集中财力办点事儿,但这些财政资金就这么当胡椒面撒出去了,自己感到非常无奈。

他的情绪感染了在场的其他厅长,大家纷纷提议,应严格控制专项转移支付规模,加大一般转移支付,实实在在用到社保、民生等支出上。

令人欣慰的是,《转移支付管理办法》正在制定中,财政部把此办法列入2010年的工作重点,希望通过制度来约束和完善转移支付。

“地方本来就没有什么财权税权,转移支付就是我们开展工作的保障。”一位中部省份财政厅长说。

要求中央加大一般转移支付,几乎是每次财政系统全国会议的主要声音。每年,在场的财政部官员也都极为耐心地倾听并做解释。财政部的一位官员说,中央虽然收入高于地方,但其2/3都用于对地方的转移支付。

2010年地方预计收入3.6万亿,加上转移支付和2000亿地方债,地方实际可用财力6.84万亿。

去年的此时,地方对中央刺激经济投资的1.18万亿资金虎视眈眈,而今年却少有人提及。2009年,原计划的5900亿的投资额度,只花出去了4000亿。如果原计划不变,2010年尚余8000亿需要做出安排。

2010年,计划中央政府投资9927亿,比上年增加684亿,增长7.4%。其中包括了1.18万亿的剩余部分。这个涨幅被很多地方政府认为是刺激政策的尾声。因为2009年中央新增政府投资9243亿,比2008年增加4205亿,增加高达83.5%。

对这笔近万亿的资金,中央要求严格控制新上项目,主要用于已上项目的进一步配套。

税收加减法

如何完成全年的收入目标,是各地从年初就要开始筹划的事情。税被提到了桌面上,增值税、企业所得税、个人所得税、车船税、印花税纷纷进行了改革,但总体是降低税负,结构性减税。财政部曾测算这些减税政策可能使财政少收5000亿之多。

梳理中国的各种税种,今年只有资源税有出台的可能,能增加税收收入。

财政厅长们早已算好了账,如果2010年推进资源税改革,青海省预计将增收6到7个亿,新疆自治区按2009年的量计算,可以增收40到50个亿。

茶歇间隙,厅长迅速包围了财政部主管税政工作的官员,问题只有一个,资源税什么时候出台?

财政部无法回答这个问题,据说方案财政部已经上报国务院数次,但或因为部分利益集团的反对而搁浅,或因宏观经济变化而暂停。财政部能给的答复只能是“择机出台”。

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